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37城已獲準建設軌道交通二線城市修地鐵遭質疑

相關研究表明，每投資1億元的軌道交通項目，可帶動GDP增長2.63億元，增加8000個以上的就業崗位。如今，在實體經濟持續低迷的局面下，建設城市軌道交通對于直接拉動地方經濟的作用不言而喻。
9月3日，發改委印發了鄭州市和南通市《城市軌道交通近期建設規劃》。其中，新近加入“有軌”行列的南通，將在2020年建成兩條城市軌道線路，總投資為397.13億元。而地鐵1號線已經開始運營的鄭州，將在2020年建成5條運營線路、總長166.9公里的軌道交通網絡，總投資達到798.48億元。
  在去年5月國務院下放了城市軌道交通項目審批權之后，外界關于 “全國6000公里的運營目標、四萬億的投資”的傳言不脛而走。此次鄭州、南通兩市軌道交通的大規模投資也再次引起關注。
交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋認為，在探討軌道交通價值時，不應“就地鐵談地鐵”，軌道交通建設會帶來一系列的社會和環境效應。
37個城市已獲準建軌道交通
  據記者了解，截至目前，加上剛剛獲批的南通，全國共有37個城市獲準建設軌道交通，其中不乏東莞、徐州等二線城市。但公眾對這些城市是否真正需要軌道交通存在質疑。
公開數據顯示，2014年國內汽車保有量將近1.4億輛。在過去十年中，我國汽車保有量從2400萬輛增長到1.37億輛，年均增加1100多萬輛，私人汽車擁有量年均增速在20%左右，遠高于經濟增速。“按這種增速，5年后這一數字就會翻一倍，而軌道交通的建設周期是非常長的。”吳洪洋表示，在吳洪洋看來，建設軌道交通有諸多利好，直接受益者是城市居民。
“城市軌道交通的價值首先是方便市民出行，降低擁堵成本。”吳洪洋表示，同時，環境壓力也會因為機動車輛的減少而得到緩解。
  此外，軌道交通對于提升城市的吸引力和競爭力也有著明顯的效果。西方發達國家的經驗表明，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標志。
  綜合開發引民資“入地”
根據兩市《規劃》，鄭州和南通從2014年到2020年的近期規劃投資中，分別有42%和40%為項目資本金，由市級財政解決，資本金以外的資金利用國內銀行貸款等融資方式解決。
  據記者了解，兩市2013年的財政收入分別為1858.9億元和1216.73億元。不難看出，幾百億的投資對于地方財政來說，并不輕松。
國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源曾表示，一批地鐵線路率先向民間資本開放。
  政企合作的PPP模式在國外早有成功先例。以香港地鐵為例，參與地鐵建設的企業享有沿線土地的優先開發權。
據記者了解，地方政府會根據已有經驗進一步出臺民資進入地鐵領域的操作細則，在維持公益性的基礎上讓民間資本積極進入地鐵建設領域。
實際上，早在去年1月，國務院在《關于城市優先發展公共交通的指導意見》中提出，對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。公共交通用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。
  吳洪洋認為，城市軌道交通用地綜合開發對民間資本有著很大的吸引力。

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